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        招標控制價的審核和編制

        什么是招標控制價

        招標控制價是按照現行國家標準《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013的規定,依法必須招標的建設工程項目,必須實行工程量清單招標,并編制招標控制限價(招標最高限價也叫"攔標價")。

        《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013第2.0.24條規定:招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法,以及擬定的招標文件和招標工程量清單,結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。即招標人在工程造價控制目標的限額范圍內,設置的招標控制價,一般應包括總價及分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金,用以控制工程將設項目的合同價格。

         

        招標控制價編制原則



        (1)中國對國有資金投資項目的是投資控制實行的投資概算審批制度,國有資金投資的工程原則上不能超過批準的投資概算。因此,在工程招標發包時,當編制的招標控制價超過批準的概算,招標人應當將其報原概算審批部門重新審核。

        (2)國有資金投資的工程進行招標,根據《中華人民共和國招標投標法》的規定,招標人可以設標底。當招標人不設標底時,為有利于客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價,造成國有資產流失,招標人應編制招標控制價?!墩袠送稑朔▽嵤l例》第二十七條規定:招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。 接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標,也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設有最高投標限價的,應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。

        (3)國有資金投資的工程,招標人編制并公布的招標控制價相當于招標人的采購預算,同時要求其不能超過批準的概算,因此,招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的最高限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招標時還應符合《中華人民共和國政府采購法》相關條款的規定。如該法第三十六條規定:“在招標采購中,出現下列情形之一的,應予廢標……(三)投標人的報價均超過了采購預算,采購人不能支付的。”所有國有資金投資的工程,投標人的投標報價不能高于招標控制價,否則,其投標將被拒絕。
         

        如何審核招標控制價



        1、招標控制價金額是否在批準的初步設計概算范圍內。

        我國對國有資金投資項目的是投資控制實行的投資概算審批制度,國有資金投資的工程原則上不能超過批準的投資概算。因此,在工程招標發包時,當編制的招標控制價超過批準的概算,招標人應當將其報原概算審批部門重新審核。

        2、清單編制方法是否和招標文件統一。

        3、預算編制內容是否與施工圖一致。

        4、分部分項工程量。工程量計算是否準確、計價子項列項是否合理,項目編碼是否重復,項目特征描述是否完整、準確,是否有缺項、漏項。因為工程量清單的準確性和完整性由招標人負責,為避免因工程量不準確和清單掉項、漏項可能在施工中引起索賠事件,必須對工程量清單的準確性和完整性進行審核。

        5、措施項目。措施項目的選用和計價是否合理,是否符合正常施工程序,工程取費是否執行相應基數和費率標準。

        6、其它項目。暫定金額、暫估價、計日工是否結合本工程情況列項,總承包服務費是否按標準計取;對材料暫估單價和專業工程暫估價的合理性進行審核,以防投標單位由于材料暫估價和專業工程暫估價過低而影響以后投標單位利用此來達到抬高工程造價的目的。比如PKB板在做招標控制價的時候是850元/m3,但是到了實際施工時,最后定的單價是150元/㎡,這導致實際造價大大高于原投標價,但是由于工程變更將部分PKB板改成現澆板,使PKB板實際造價沒有增加很大的幅度。后來我想為什么當時施工單位投標的時候沒有提出這個問題,我估計施工單位有兩方面的考慮:一是預測到這部分工程量要減少,二是想利用以后調價差來達到提高工程造價的目的。

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